黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。全國(guó)政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)劉魏巍提出，加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。
多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。隨著產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了大有可為的重要機(jī)遇期。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些制約其發(fā)展的問(wèn)題急需解決。
在劉魏巍看來(lái)，一是頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。“已出臺(tái)的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)，需深化對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)和整體規(guī)劃的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、示范性強(qiáng)、影響力突出的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐性轉(zhuǎn)運(yùn)基地的規(guī)劃和布局；此外，部際層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌推動(dòng)還不夠高效。”
二是聯(lián)運(yùn)要素亟待補(bǔ)強(qiáng)。目前國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)多個(gè)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接還不夠緊密、集疏運(yùn)功能還不夠強(qiáng)、信息化公共服務(wù)平臺(tái)還未普遍建立。劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)增強(qiáng)物流樞紐集疏運(yùn)功能。
三是配套服務(wù)尚需健全。劉魏巍認(rèn)為，與國(guó)際接軌的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)下的收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)尚需盡快統(tǒng)一出臺(tái)。
四是對(duì)外合作有待深化。助力形成全面開(kāi)放新格局，應(yīng)統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源；加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂國(guó)際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)互認(rèn)共管機(jī)制；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)港站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體聯(lián)運(yùn)能力。
推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既需要頂層設(shè)計(jì)下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)落實(shí)，打造改革“試驗(yàn)田”。劉魏巍建議，在全國(guó)選取3-4個(gè)區(qū)域中心城市作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用，率先打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心。
