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揭府辦〔2020〕10號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：

　　《揭陽市加強(qiáng)和完善車輛超限超載治理工作的意見》已經(jīng)市委六屆108次常委會(huì)議、市人民政府六屆56次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題請徑向市交通運(yùn)輸局反映。

揭陽市加強(qiáng)和完善車輛超限超載治理工作的意見

　　為深入貫徹落實(shí)《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令第201號(hào)）等文件精神，建立健全車輛超限超載治理長效體制機(jī)制，加強(qiáng)車輛超限超載治理工作，嚴(yán)厲打擊公路貨車違法超限超載行為，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合揭陽實(shí)際，提出以下工作意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以國辦督查曝光的貨運(yùn)行業(yè)亂象突出問題為重點(diǎn)整改內(nèi)容，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)力推進(jìn)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作，加快推進(jìn)貨運(yùn)市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　二、總體要求

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改。以問題為教訓(xùn)，以整改為契機(jī)，緊緊圍繞國辦督查曝光的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改、標(biāo)本兼治，逐一梳理比對，列出整改清單，明確整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任，掛牌督辦，完成一宗，銷號(hào)一宗；待全部整改到位后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理。

　　（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”原則，認(rèn)真履行本行政區(qū)域內(nèi)治超主體責(zé)任，全力做好車輛超限超載綜合治理工作；同時(shí)，要進(jìn)一步明確部門治超職責(zé)，健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)轄內(nèi)車輛超限超載治理工作科學(xué)規(guī)范、高效開展。

　　（三）堅(jiān)持依法履職、提升服務(wù)。各行業(yè)管理部門要踐行“管行業(yè)必須管安全”的法定職責(zé)，依法履職盡職，嚴(yán)格規(guī)范檢查和處罰行為；同時(shí)，要堅(jiān)持執(zhí)法為民，強(qiáng)化協(xié)作配合，完善便民措施，提升服務(wù)水平。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分類實(shí)施。要結(jié)合地域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮治超站（點(diǎn)）分布、執(zhí)法力量配備等因素，按照普通公路、高速公路和貨運(yùn)源頭等區(qū)域分類實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。

　　（五）堅(jiān)持科技推動(dòng)、信息共享。堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，依托科技創(chuàng)新完善技術(shù)監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)相關(guān)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別和精準(zhǔn)糾查，提高治超效能。

　　三、重點(diǎn)措施

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)綜合治超

　　堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、源頭管控”的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的治超工作，各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、司法、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自分工職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)治超工作。

　　按中心城區(qū)一體化和兩縣一市格局，實(shí)施分區(qū)域治理，落實(shí)全市車輛超限超載治理工作主體責(zé)任。其中：市交通運(yùn)輸局是榕城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園治超工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)上述區(qū)域車輛超限超載治理的牽頭組織工作；榕城區(qū)政府和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)按照中心城區(qū)一體化的要求，配合做好本地區(qū)的貨運(yùn)源頭管理工作。揭東區(qū)政府負(fù)責(zé)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照中心城區(qū)一體化的要求，切實(shí)履行治超主體責(zé)任，做好本地區(qū)的綜合治超工作。普寧市、惠來縣、揭西縣政府為各自行政區(qū)域治超工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的綜合治超工作。

　　普寧市、惠來縣、揭西縣、揭東區(qū)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管交通運(yùn)輸、公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對轄區(qū)車輛超限超載治理的領(lǐng)導(dǎo)工作；同時(shí)，要在明確各地交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)牽頭組織治超工作的基礎(chǔ)上，健全治超工作聯(lián)席會(huì)議、綜合治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的治超工作職責(zé)，理順本地區(qū)治超管理體制，并將治超經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于治超站（點(diǎn)）和治超專用卸貨場的建設(shè)、租賃以及電子抓拍、監(jiān)測設(shè)備的購置安裝等治超相關(guān)工作。

　　（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)科技治超

　　加快治超各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，推進(jìn)科技治超，提升治超能力，為治超工作提供基礎(chǔ)支撐。依托高速公路入口、國省道重點(diǎn)路段的布局，合理設(shè)置治超卸貨場，提高流動(dòng)路段治超的執(zhí)法效率；加快推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，依法對公路上行駛的道路貨運(yùn)車輛進(jìn)行不停車超限超載檢測抓拍、查處和糾正違法行為，切實(shí)發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全天候治超；申報(bào)建設(shè)公路超限檢測站，實(shí)現(xiàn)一站式24小時(shí)不間斷執(zhí)法。

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市治超卸貨場、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)和公路超限檢測站的規(guī)劃，統(tǒng)籌全市治超基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，負(fù)責(zé)榕城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園的治超基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，建管養(yǎng)資金由市級(jí)財(cái)政落實(shí)保障。揭東區(qū)、普寧市、惠來縣、揭西縣政府負(fù)責(zé)按照本地治超基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，做好治超基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和資金保障工作。

　　（三）明確分工職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

　　1．普通公路現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸執(zhí)法、公安交警部門要依托治超卸貨場，建立定期和不定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定流動(dòng)治超聯(lián)合執(zhí)法工作方案，開展流動(dòng)治超聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高打擊效能，全面查處超限超載車輛。

　　2．普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法+現(xiàn)場執(zhí)法。在普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)，利用科技手段，對違法超限超載車輛進(jìn)行全天候查處。交通運(yùn)輸執(zhí)法、公安交警等部門要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享，采取非現(xiàn)場執(zhí)法加現(xiàn)場執(zhí)法的方式，對超限超載車輛進(jìn)行精準(zhǔn)打擊；對不按規(guī)定車道行駛逃避檢測的貨運(yùn)車輛，要落實(shí)電子抓拍取證，由公安交警部門依法處罰。

　　3．高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門、公安交警部門和高速公路經(jīng)營管理單位要依托高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在高速公路入口開展治超聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)打擊和專項(xiàng)整治，及時(shí)處罰超限超載車輛。對發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛，高速公路經(jīng)營管理單位要及時(shí)通知屬地公安交警部門，由公安交警部門就近引導(dǎo)至治超卸貨場后，聯(lián)合交通運(yùn)輸執(zhí)法部門，按照職責(zé)分工和流程進(jìn)行查處。

　　4．非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門、公安交警部門要加強(qiáng)對貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，一律引導(dǎo)至治超卸貨場依法處罰，責(zé)令恢復(fù)原狀；對拒不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆解恢復(fù)原狀。恢復(fù)原狀后，由公安交警部門驗(yàn)收合格后方可放行。對拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但仍上路行駛的，要依法查處，予以強(qiáng)制拆解或報(bào)廢。

　　5．落實(shí)“一超四罰”制度。交通運(yùn)輸執(zhí)法、公安交警部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)登記、抄告和公示貨物運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)顺蕹d違法行為及處罰情況。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，對違法超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)源頭單位依法予以處罰；同時(shí)，要做好嚴(yán)重違法失信超限超載行為和相關(guān)責(zé)任主體等信息的匯總和報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安交警部門要積極配合交通執(zhí)法部門做好調(diào)查取證等工作。

　　6．嚴(yán)厲打擊成品油非法經(jīng)營（含黑油站點(diǎn)）活動(dòng)。各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展本地區(qū)成品油非法經(jīng)營（含黑油站點(diǎn)）綜合整治工作，嚴(yán)厲打擊無照無證的非法經(jīng)營加油站（點(diǎn)、船）、無照無證無牌的非法改裝運(yùn)輸、銷售成品油的流動(dòng)車輛、銷售不合格成品油的經(jīng)營行為和非法加注等違法違規(guī)行為，凈化成品油市場環(huán)境，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（四）加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　1．加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管。各地、各單位要切實(shí)負(fù)起貨運(yùn)源頭治超主體責(zé)任，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭治理工作。各監(jiān)管（許可）部門要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)貨物運(yùn)輸票據(jù)（貨運(yùn)單）管理制度，監(jiān)督貨運(yùn)源頭單位落實(shí)安全主體責(zé)任，從源頭上遏制超限超載運(yùn)輸。榕城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園貨運(yùn)源頭單位信息由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)匯總更新，揭東區(qū)貨運(yùn)源頭單位信息由揭東區(qū)交通運(yùn)輸局匯總更新后報(bào)市交通運(yùn)輸局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布；其余縣（市、區(qū)）的貨運(yùn)源頭單位信息，由屬地交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)匯總更新，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要與重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位簽訂責(zé)任書，建立貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管系統(tǒng)。各地交通運(yùn)輸執(zhí)法、公安交警部門要在本地區(qū)貨運(yùn)源頭單位周邊路段開展流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)出站（廠、場）的超限超載車輛實(shí)施嚴(yán)厲打擊。公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，依法查處交通運(yùn)輸部門移送的違法行為案件；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對貨運(yùn)源頭單位的稱重設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　2．加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、駕駛員培訓(xùn)教育宣傳工作，嚴(yán)禁非法改裝車輛參與經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)把企業(yè)備案關(guān)和車輛技術(shù)關(guān)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、駕駛員誠信評(píng)價(jià)和“黑名單”管理工作，建立健全貨運(yùn)企業(yè)管理長效機(jī)制。

　　3．加強(qiáng)非法改裝車輛治理。各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對維修行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)維修業(yè)備案管理，嚴(yán)厲查處非法改裝車輛的維修業(yè)戶。對非法生產(chǎn)、銷售、改裝、拼裝貨運(yùn)車輛的企業(yè)，由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T視情節(jié)輕重，依各自職能依法責(zé)令其限期整改，落實(shí)沒收違法所得、罰款、吊銷證照等處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。凡不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的貨運(yùn)車輛，公安、交通管理部門要依法不予注冊登記。公安部門要切實(shí)把好年審關(guān)，對參加年審的非法改裝貨車，一律責(zé)令恢復(fù)原狀。

　　4．加強(qiáng)砂石場布局規(guī)劃。自然資源管理部門要牽頭住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展砂石建設(shè)需求調(diào)查，科學(xué)做好砂石場布局規(guī)劃，確保滿足市場供給、減少運(yùn)輸里程、降低運(yùn)輸成本。

　　（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督，強(qiáng)化事故倒查力度

　　市縣兩級(jí)安委會(huì)要加強(qiáng)貨運(yùn)事故倒查工作力度：一查治超主體責(zé)任落實(shí)情況，二查車貨源頭監(jiān)管落實(shí)情況，三查路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)情況，四查治超聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)情況，五查聯(lián)動(dòng)管理情況。通過督促有關(guān)部門治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、工作不力的單位和個(gè)人，建立健全貨運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，嚴(yán)防貨運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各地、各單位黨委（組）要高度重視治超工作，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高政治站位，抓好隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要加強(qiáng)對治超執(zhí)法人員的法制教育、職業(yè)道德教育、廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┨幜P，執(zhí)行治超工作“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，做到依法行政、文明執(zhí)法；實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀（采集器）、音像記錄設(shè)備等執(zhí)法裝備配備和使用，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責(zé)，建立健全執(zhí)法工作責(zé)任倒查與追究制度，加強(qiáng)對治超執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和暗訪，及時(shí)查處不作為、亂作為、吃拿卡要和收“黑錢”等違規(guī)違紀(jì)行為。

　　（七）加強(qiáng)輿論宣傳，接受群眾監(jiān)督

　　各地、各單位要積極利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳治超法規(guī)政策、超限超載危害等，及時(shí)公布本地區(qū)、本單位治理超限超載、貨車非法改裝和隱患治理等工作進(jìn)展情況；同時(shí)，要及時(shí)做好網(wǎng)上公示公開，通過政務(wù)熱線電話12345、行業(yè)舉報(bào)電話、公眾網(wǎng)站、郵箱等方式，完善行政復(fù)議、申訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對治超工作的監(jiān)督，依法受理、及時(shí)處理復(fù)議申請、申訴和投訴舉報(bào)，及時(shí)查糾違規(guī)行為，最大限度保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，構(gòu)建全社會(huì)治超的共治共建共享治理格局。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　附表：治超責(zé)任分工表.xlsx