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物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分。加快物流業發展，對于促進流通產業現代化，增強區域綜合競爭力，推動我省經濟平穩較快發展具有重要作用。為充分發揮物流業的作用，更好地應對當前國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，根據《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]8號）、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008 一2020年）》精神，特編制《廣東省物流業調整和振興規劃》。本規劃是一個既立足于保持我省物流業穩定發展，又抓住機遇做大做強我省物流業的行動方案，重點考慮2009一 2011年的工作安排。

一、產業現狀和面臨形勢

（一）產業現狀。

近年來，我省物流業發展迅速，產業規模不斷擴大，有力地促進了全省經濟社會的發展。

1 ．物流基礎設施初具規模。到 2008 年底，全省公路總里程達到18.3萬公里，高速公路總里程達到3823公里；鐵路營運里程達1883公里；港口通過能力約9.3億噸；廣州白云國際機場已成為全國三大樞紐機場之一。由公路、鐵路、海港、空港所構成的物流運輸網絡基本形成。

2 ．物流產業規模不斷擴大。 2008 年，我省物流業增加值達到 1957.93 億元，比 2004 年增長 73.9 % ，年均增長 14.8% ；貨物運輸總量達到 176279 萬噸，比 2000 年增長 47 . 9 ％。

3 ．物流園區和區域性物流中心規劃建設穩步推進。各級政府積極規劃，推動建設了一批物流園區和區域性物流中心，促進了各種物流功能和要素的集成整合。

4 ．物流企業迅速發展。馬士基、 UPS 、 TNT 、聯邦快遞等國際著名物流企業先后進入我省，多種所有制物流企業共同發展。目前我省共有 A 級物流企業 56 家，占全國近 11 % ，名列全國前茅。

5 ．物流信息化建設加快推進。建設了一批形式多樣、功能各異的信息管理系統，大大提高了物流管理效率，推動了我省現代物流業的快速發展。

但應當看到，我省物流業發展也存在一些不容忽視的問題。一是物流基礎設施的建設和規劃不夠協調，存在一定程度的重復建設和資源浪費。二是物流業的質量和效益不理想，粗放型經營的格局沒有根本改變，我省物流成本占 GDP 的比重近 18 % ，遠高于發達國家 10 ％的水平。三是第三方物流發展總體滯后，與發達國家相比還存在相當大的差距。四是物流企業總體上規模小，實力弱，功能單一，效率低，難以滿足物流社會化的需要。五是物流業區域發展不平衡，珠江三角洲地區發展較快，粵東西北地區發展水平不高。六是體制尚未完善，多頭管理、條塊分割的物流管理和流通體制嚴重制約著物流業的發展。

（二）面臨形勢當前，我省物流業發展挑戰和機遇并存。一方面，受國際金融危機的影響，我省物流業發展面臨嚴重困難：一是業務量明顯下降，服務價格回落；二是發展資金不足，流動資金周轉困難；三是由于經濟增長預期下調以及資金緊張，企業和社會對物流行業的投資下降；四是受部分制造企業、出口企業、零售企業關閉或破產的影響，物流企業出現虧損甚至倒閉。

另一方面，我省物流業也面臨著進一步加快發展的機遇：一是黨中央、國務院出臺的一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，必將推動我國經濟平的穩較快發展，為物流業提供了良好的發展基礎；二是我省是經濟大省，同時也是世界制造業基地，物流市場需求大；三是國際金融危機促使物流市場自動洗牌，為我省整合現有資源，調整物流企業結構，做大做強物流企業提供了難得的機遇。對此，各地各有關部門要全面分析形勢，搶抓機遇，積極應對，化危機為契機，努力保持我省物流業平穩較快發展。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以市場為導向，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，以整合資源降低成本為手段，努力營造有利于物流業發展的良好環境，建立社會化、專業化、現代化、信息化和國際化的現代物流服務體系，促進相關產業結構調整和升級，為推動我省經濟平穩較快發展提供物流體系保障。

（二）基本原則。

1 ．立足當前形勢，著眼長遠發展。針對國際金融危機的影響和當前物流業發展中的主要問題，注重保先進生產力、保重點骨干企業，促進產業平穩發展。同時，從產業長遠發展著眼，著力解決制約物流產業振興的體制、機制和政策瓶頸，促進產業優化升級，提高產業綜合競爭力。

2 ．市場配置資源，政府營造環境。既要重視發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業的市場主體地位，又要重視建立完善物流政策法規體系，扶持重要的物流基礎設施項目建設，改革現行物流業管理體制，打破部門間和地區間的分割和封鎖，為物流業發展營造公平的競爭環境。

3 ．加強統籌規劃，促進協調發展。統籌規劃區域之間、城鄉之間、行業之間物流業發展布局，協調和銜接好物流基礎設施建設，優化整合現有物流設施，提高物流設施的利用效率，做大做強物流企業。

4 ．注重標準建設，提高物流效率。堅持技術標準先行，加快物流技術標準體系建設和推廣應用，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作。

5 ．創新服務方式，促進科學發展。努力拓展物流業功能，不斷創新物流的服務方式，提高服務水平。注重節約資源，保護環境，發展綠色物流，實現物流業的可持續發展。

（三）規劃目標。

通過實施規劃，力爭到 2011 年，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網絡；逐步形成統一開放、競爭有序的物流市場；物流業社會化和專業化水平明顯提高，物流業規模不斷擴大，物流業增加值年均增長 14 ％以上；區域物流布局逐步完善，初步建立起分工合理的物流節點體系，建設一批樞紐型的現代物流園區、配送中心；培育一批服務水平高、市場競爭力強的大型現代物流企業；物流整體運行效率明顯提高，物流業促進經濟增長的作用得到充分發揮。

四、主要任務

（一）積極擴大物流市場需求。

推進物流服務社會化。鼓勵生產和商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，促進企業釋放物流需求，為物流產業發展培育市場需求基礎。推動物流企業與生產、商貿企業互動發展，促進供應鏈各環節有機結合。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業整合功能和延伸服務，加快向現代物流企業轉型。支持珠三角地區依托先進制造業基地，建設物流服務社會化示范工程。培育第三方物流市場。制定鼓勵制造業與物流業聯動發展的相關政策，組織實施一批制造業與物流業聯動發展的示范工程和重點項目，促進現代制造業與物流業的有機融合、聯動發展。支持粵東、粵西地區大力發展能源、礦產、生產資料及相關產品的第三方物流，鼓勵珠江三角洲地區大力發展汽車、電子、家電、醫藥、裝備制造等領域的第三方物流。鼓勵發展第四方物流，促進現代物流業發展。

（二）優化物流業發展區域布局。

中心城市。廣州、深圳作為全國性物流節點城市，要以世界一流物流中心為目標，建設空港、海港、公路、鐵路、郵政復合型現代物流集聚高端基地。要充分發揮廣州、深圳樞紐港口和白云、寶安國際機場的物流功能，利用好保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區的政策優勢，加快發展制造業物流、空港物流、國際物流和商貿物流，增強輻射帶動能力，率先建設成為全國發展現代物流業的示范區和世界一流的物流中心。

珠江三角洲地區。要適應規模化發展先進制造業的要求，積極發揮港口、公路、鐵路、航空物流基礎設施優勢，合理規劃建設一批具有專業性或綜合性的電子信息、家電、家具、服裝、裝備制造、玩具、陶瓷和金屬加工等區域物流中心，進一步建設成為我國乃至亞太地區重要的物流中心，努力打造成為聯合國采購基地。加快石油、天然氣等基礎設施建設，建設區域石油、天然氣樞紐和交易中心。建設南方物流信息交換中樞，確立珠江三角洲地區國際電子商務中心地位。

東西兩翼地區。以汕頭、湛江樞紐港為依托，充分利用高速公路和鐵路，增強對外輻射能力，努力建成華南東部與西南沿海大型物流中心。適應建設沿海重化產業帶的需要，大力發展石化、鋼鐵、能源等專業物流基地，積極承接珠三角地區產業轉移，培育發展地方特色物流產業。

北部山區。要適應農業產業化進程的要求，以大宗特色農產品主產區為依托，培育壯大有規模、上檔次、多功能的農產品批發市場。加快農產品批發市場與物流業的結合，建設農產品現代物流體系。支持骨干農產品批發市場進行升級和改造，促進開展農產品加工、包裝、配送等增值服務，努力促進農民增收。結合珠江三角洲地區產業轉移及省級產業轉移園區建設，大力發展生產性物流業，以物流業帶動山區經濟的發展。

（三）著力培育物流龍頭企業。

按照"政府引導、企業自主、重點培育、動態管理"的原則，逐步培育一批主業突出、服務水平高、國際競爭力強的物流龍頭企業。重點培育和支持第三方物流企業發展，引導物流企業結合我省產業結構調整，發展高端物流業。鼓勵龍頭物流企業拓展物流增值服務和延伸服務領域，開拓省外、海外物流市場，提升綜合物流服務水平，逐步發展成為全球性的物流業跨國公司。鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，積極引進國內外物流企業特別是總部型物流企業。鼓勵和支持物流企業尤其是中小企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等方式進行資產重組，業務融合和流程再造，提高物流企業的市場競爭力。重點培育廣東郵政物流公司、廣東林安物流公司、廣東歐浦鋼鐵物流公司、廣州寶供物流公司、深圳寶鼎威物流公司、惠州金澤國際物流公司等物流龍頭企業。

（四）推動重點領域物流發展。

發展城市物流。結合城市規模和發展目標，發展城市物流配送網絡。鼓勵珠三角地區和其他區域性中心城市發展建設規模合理、運作規范的現代化城市配送中心。重點推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市配送中心項目。發展大宗商品和農村物流。大力推進糧食、棉花、食糖等重要大宗商品儲備庫及物流設施建設，重點支持省儲備糧東莞和汕頭直屬庫、中央儲備棉廣州直屬庫和華南棉花交易市場、湛江食糖物流中心等項目建設。進一步加強農產品批發市場和物流中心的規劃建設，鼓勵和支持重點銷區骨干農產品批發市場提高信息化水平和安全檢驗檢測水平，鼓勵產區建設和改造一批與農業專業化生產、產業化經營相配套的農產品批發市場及農貿市場，大力發展鮮活農產品冷鏈物流。支持發展農資和農村消費品經營網絡及物流配送中心。發揮郵政網絡優勢，大力發展農村郵政物流。 加強石油、煤炭、天然氣、重要礦產品及相關產品物流設施建設，建立石油、煤炭、天然氣、重要礦產品物流體系。重點在佛山等地發展鋼鐵等金屬交易中心，在茂名建設廣東粵電博賀海外煤炭配送基地等項目，支持發展成品油、天然氣管道運輸物流。大力發展醫藥物流、汽車及零配件物流、郵政物流、快件物流，重點支持廣州國際醫藥港、中山華南現代中醫藥城、廣州風神汽車物流、廣州原尚汽車物流、廣州及東莞汽車滾裝船、珠三角快件處理中心等項目建設。鼓勵發展工業品廢棄物物流、化學危險品物流，大力倡導發展綠色物流，重點推進惠州再生資源物流中心、肇慶市亞洲金屬資源再生工業基地等項目建設。加強應急物流體系建設，確保應急物資供給。

（六）加強交通基礎設施建設。

完善交通運輸網絡建設。加強進出省通道建設。推進珠江三角洲地區交通一體化，加快建設和完善珠江三角洲地區與粵東西北地區連接的運輸通道。加強內河航運、沿海港口和機場建設，積極發展管道運輸，基本形成以公路為基礎，鐵路為骨干，水運、航空、管道運輸協調發展的高效便捷、有機銜接的運輸網絡，打造綜合物流運輸體系。

加強各類物流運輸設施的銜接。加快發展多式聯運，加強集疏運體系建設，促進各種運輸方式的銜接和配套，實現鐵路、港口、機場及公路運輸的"無縫對接"。提高物流設施的系統性、兼容性，減少物流空載率，降低物流成本，提高物流效率。加強新建鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃，完善中轉聯運設施。重點在廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江 5 個主樞紐港發展水鐵、江海聯運，在高等級內河航道港口發展江海聯運，支持粵東的潮州、汕尾和粵西的茂名、陽江建設港口物流基礎設施。

（七）提高物流信息化水平。

加強物流信息基礎設施建設，加快建設南方現代物流公共信息服務中心，促進物流環節和行業區域物流信息交換和共享，率先發展"物聯網"。加快建設政府主管部門、行業區域物流公共信息平臺及面向中小企業的物流公共信息服務平臺，逐步完善、強化信息系統的信息采集和處理、數據交換、信息發布、會員服務、電子商務和智能配送等功能。支持廣州寶供第三方物流信息平臺、國藥廣州公司第三方藥品現代物流公共信息平臺、佛山歐浦鋼網、惠州金澤國際物流園"夠快物流網"、江門現代物流公共服務平臺等項目建設。支持發展物流信息服務企業，大力促進信息技術的廣泛應用，推進物流企業管理信息化。

（八）加強物流標準和技術的開發與推廣。

積極參與物流業國家標準體系的研究制定和實施推廣，并爭取在我省先行先試。對照國家標準，盡快制訂適應我省物流業發展需要、與國際接軌的物流技術標準和工作標準，促進各種物流技術標準和服務規范標準協調一致。鼓勵企業加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，推廣應用標準化的物流設施和設備。實施物流標準化服務示范工程，開展大型物流企業和物流園區標準化試點工作。重點推進虎門港物流服務業等標準化試點，鼓勵珠海格力電器公司、惠州速必達物流公司等企業開展行業標準研制。

支持物流企業開展自主創新。鼓勵科研機構和企業開展物流裝備技術的研究和開發。積極培育物流高新技術企業，支持物流企業對國際先進物流技術的引進、消化、吸收和再創新。大力推廣自動識別、標識技術及電子數據交換技術等現代物流管理技術。鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備。依托現有高等院校、職業技術學校，加強物流專業人才的培養。

五、政策措施

（一）創新物流管理體制。

深化物流管理體制改革，完善政府公共服務職能，理順部門職責關系，建立分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。強化市場機制作用，堅決打破行業壟斷，消除區域封鎖，建立統一開放、競爭有序的物流服務市場。加強監管，維護物流市場的正常秩序。加大物流管理體制改革和創新，選擇 2 至 3 個市開展物流管理體制綜合改革試點。

（二）完善政策法規體系。

加強物流業政策法規研究，及時清理影響物流業發展的相關政策，建立適應現代物流業發展的政策法規體系。認真貫徹落實國家推動物流業發展的有關政策，抓緊解決影響當前物流業發展的土地、稅收、價格、收費、融資和交通管理等方面的問題，營造適合物流業發展的良好環境。

（三）多渠道增加對物流業的投入。

堅持以企業投資為主，政府財政支持為輔的原則，積極引導社會資本參與物流基礎設施、物流園區的建設和物流裝備及技術的開發。鼓勵金融機構對列入本規劃的重大物流建設項目積極給予信貸支持，支持物流企業通過股票上市、發行債券、增資擴股、企業兼并、中外合資等途徑籌集建設資金。省財政設立的現代服務業引導發展專項資金和現代流通業發展專項資金等專項資金，要重點支持重大物流建設項目。有條件的地方要通過貸款貼息、項目建設補助、重點項目獎勵等方式，加大對重大物流項目建設的支持力度，重點支持物流園區、制造業與物流業聯動發展、重點領域物流、物流基礎設施、物流信息及技術標準等五大類工程項目。

（四）深化跨區域物流交流與合作。緊緊抓住實施 CEPA 的有利時機，推動建立粵港澳三地物流發展協調機制，加快粵港澳物流合作與一體化建設進程。認真落實"泛珠三角區域現代物流發展合作協議"，構建統一、規范、開放、高效的泛珠三角區域現代物流體系，打造中國南部物流大通道。充分利用地緣優勢，推進與東南亞物流業的融通和結合，推動與東盟的戰略合作向縱深發展。

（五）充分發揮物流行業協會、商會的作用。

大力培育和發展物流行業協會、商會，引導物流行業協會、商會正確履行行業服務、自律、協調的職能。建立各物流行業協會、商會之間的溝通協調機制，發揮其在物流規劃編制、政策研究、規范市場行為、標準制定、統計與信息、技術合作、人才培訓、行業考核、咨詢服務等方面的中介服務作用，使其成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶，共同促進我省物流業的發展。

六、組織實施

建立由省發展改革委牽頭，省有關部門參加的推進現代物流業發展聯席會議制度，協調現代物流業發展的有關重大問題，研究提出現代物流業發展的政策建議，組織制訂落實本規劃配套的專項規劃，重點制訂物流園區、現代糧食物流、農產品批發市場、冷鏈物流等專項規劃。省有關部門要按照本規劃的目標和任務，完善工作機制，落實工作責任，加強溝通協調，盡快制定和完善專項規劃及相關配套政策措施，確保實現我省物流業調整和振興目標。各地要結合當地實際，抓緊制訂實施本規劃的具體工作方案。省發展改革委要適時對規劃實施情況進行評估，并將有關情況報告省政府。