招商引資在中國改革開放幾十年的經濟發展過程中發揮了重要的作用，也成為地方政府發展自身經濟廣泛采用的重要手段和途徑。當前，在我國經濟發展進入新常態的時代背景下，政治、經濟、社會等一系列宏觀戰略決策正發生著深刻變化。“一帶一路”戰略實施和供給側深入改革帶來了新的發展機遇，各地地方政府招商引資工作也進入新的常態，許多地方政府在招商引資工作方面主動適應發展的新常態，立足招商和投資兩個市場，積極尋求合作伙伴，共同開展招商模式的創新，取得了不菲的成效，通過招商模式的創新，實現了事半功倍的效果。
同時我們清楚的看到，招商引資在促進地方經濟發展的同時，也面臨著在新形勢下出現的新問題，隨著市場競爭的日趨激烈，招商工作逐漸出現難度大，效果差的現象。如何主動把握新的機遇和主動適應新常態，如何更新地方政府招商引資理念，轉變政府招商引資職能，如何確定自身經濟未來發展的目標、如何確定真正擁有的優勢、通過創新招商模式，引領招商引資工作健康發展，是當前各級地方政府經濟發展亟需研究和解決的重要內容。
一、招商引資面臨現狀與困惑
招商引資工作一直是各級政府發展經濟的重要途徑，取得了非常明顯的效果，有力的促進各地經濟的發展，推動了產業結構調整和發展方式轉變，一方面為企業提供了極大的擴展空間和快速成長的機會，另一方面，各地政府充分釋放了本地的資源優勢，注入了經濟發展的活力，同時，推動了社會資本的加速流動。在承接產業轉移的同時，也將實現了跨區域的發展理念和文化意識的融合。
在政府層面，各級地方政府多年的招商引資發現，隨著市場的不斷成熟以及對產業發展認知的提高，加之環境保護意識增強和土地使用空間逐步減少，為此招商設定的門檻也越來越高。面對國際市場，由于內陸大部分地方政府缺少國際招商實力和經驗，基本把目標放在沿海經濟比較發達的地區。另一方面，在加快經濟發展的驅動下，各級政府都加入了全面招商的行列，許多地區出現了相互爭搶的招商格局，各地方政府千方百計想辦法、動腦筋，各式各樣的招商方式層出不窮，在經濟比較好的地區，從省、市、縣、區都設有專門的招商機構，各種類型的大小招商活動從未間斷，但效果越來越不明顯。由于招商人員缺乏對行業的深入了解和對企業的發展需求不清晰，使得招商工作變得盲目，有些企業反映每天都會接待來自不同政府的招商人員，而大多數政府招商人員往往慕名而來，卻不知道企業已經簽訂了向外投資的合約，常常空手而歸。許多駐地招商部門在毫無目標和毫無辦法的前提下，靠碰運氣和不停的走形式以應付艱難的招商任務，許多駐外招商部門深感招商工作越來越難做。
在企業層面，有實力的大型企業具有投資優勢，向外投資的意愿是主動的，往往在很早就已經被“招商”了，但也有一部分國有企業受體制的制約和自身的業務限制沒有向外投資。而對大型民營企業來說，從常規的角度看，基本已經到了政府無商可招的地步，能招的都招了，幾乎變得有些僧多粥少的境地。而中小企業和專業性很強的企業發展愿望普遍十分強烈，都有向外發展的想法，但大多數成長型的企業往往缺乏向外大投資的實力或能力，這類企業也不被發達地區招商部門看好，不是重點招商對象。另外一方面，部分具備一定投資能力的中小型企業，在面對政府給出的眾多優惠條件，選擇機會和投資空間在增加，提出的投資條件價碼也在增加，甚至有部分企業把投資的重心放在了土地價格和稅收優惠程度上，還有一些企業借助政府急于招商的心里，以廉價的土地和優惠的政策只劃地盤不投資，致使許多共建園區和招商項目成為“爛尾”項目。在另一個層面上，隨著經濟進入新常態和科技的快速發展，不同行業的企業都在加快轉型升級，跳出本行進軍另外一個領域，為政府招商引資帶來新的機遇，但這些企業緊跟潮流進入了新的領域，更多的是看重優惠政策和項目的商業部分，例如許多房地產發展商紛紛進入工業地產和物流地產，就是明顯的例子。當然也有更多的企業的投資方向是向產業鏈的上下游發展，以控制更多的市場份額和市場資源。
隨著“一帶一路”走出去戰略加快實施，加之我國供給側改革的深入推進，伴隨著招商目標資源的不斷減少和難度增加，招商工作進入了一個全新的調整階段，原有的傳統招商方式已經不能適應新形勢下的招商需要，各級政府招商部門需要面對新的經濟發展格局進行重新思考和審視，通過創新招商模式適應新形勢的發展需要。
二、通過物流業開展招商的機遇
（一）物流業成為戰略性產業
國務院出臺的《物流業調整和振興規劃》，將物流業列為國家十大振興產業。同時將現代物流定義為：物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業。商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民生活、旅游服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動。商貿物流是商品流通的重要組成部分，一手牽著生產、一手拉著消費，涵蓋了農產品、日用工業品、生產資料等領域。發展商貿物流，對促進商貿繁榮、服務民生、穩定物價、改善消費環境、推進流通方式升級和轉變經濟發展方式將發揮積極作用。同時指出：現代物流業是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。
2016年，國務院將物流業確定為國民經濟的基礎性、戰略性產業。常言說“兵馬未動、糧草先行”，物流業一手牽著生產、一手拉著消費，是經濟發展的引領者。物流業滲透到人類活動的各個領域，起到國民經濟發展的平衡作用，具有促生產、調結構、轉方式、保民生的重要功能。因而被認為是國民經濟發展的基礎和命脈，其發展程度也成為衡量一國現代化程度和綜合國力的重要標志之一。生產、物流和消費是國民經濟三要素，缺少或弱化了任何一個環節都會影響整個經濟的運行。為此，物流起到國民經濟發展的促進和平衡作用，直接關系到經濟的健康發展。
（二）國家“一帶一路”戰略的深入實施
縱觀絲綢之路的歷史，不難看出絲綢之路的本質就是對接國際市場，以開辟國際物流大通道來滿足國與國之間進行的各種商貿活動，絲綢之路的興旺，有力地促進了中西方的政治、經濟、技術和文化的全面交流，商貿物資的快速有效流通，對促成中國歷史各朝代的興盛和西方各國的進步都產生了深遠的意義，可以說絲綢之路的物流推動了人類的文明和進步。
2013年9月，習近平主席提出共同建設有望惠及近30億人的“絲綢之路經濟帶”的戰略。同年10月，提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的構想。2015年3月，國家發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”建設進入了全面推進階段。幾年來，國家“一帶一路”戰略，從無到有、由點及面，得到了沿線國家的高度認可，并積極參與和務實合作，取得了一系列豐碩成果。“一帶一路”是國家戰略的重大創新，不僅為中國經濟增長注入新動力，也為世界和平發展提供了新思路和新方案。2016年3月，國家“十三五”規劃綱要正式發布，其中專門一章是圍繞“推進一帶一路建設”的內容。在“十三五”時期主要目標任務和重大舉措中提出：“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局，這將標志著在未來5年，“一帶一路”將是中國經濟社會發展的重要抓手和戰略任務。更是國內進一步擴大對外開放的有效途徑。
國家提出“一帶一路”的工作部署以來，已經有100多個國家和國際組織參與國家“一帶一路”戰略合作，中國已同30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協議，同40多個國家開展國際產能合作，同17個沿線國家共同建設了46個境外合作區。
（三）物流業創新支撐經濟健康發展
“十三五”期間，我國將按照引領經濟新常態、貫徹發展新理念的要求，進一步把物流業降本增效和服務國家重大戰略，作為降成本、補短板，推進供給側結構性改革的重點任務，著力推動物流業創新發展。“十三五”時期物流業的發展將聚焦高效、連通、智慧、協同、協調和改革等六大戰略重點。供給側結構性矛盾是當前物流業面臨的主要矛盾，推進物流供給側改革有利于提高全要素的生產率，促進經濟轉型升級。物流業支撐國家“一帶一路”戰略、“五大發展理念”、“供給側改革”和“降本增效”的實施。
物流業實施創新發展，對物流的規模、結構、速度、質量、效率、效益、布局、能力、競爭力、可持續、供應鏈、聯動、靈活性、精細化、智能化、應急、安全等方面提出了新的要求，直接促進了生產和消費向新的發展模式轉變，將更有效的拉動經濟的快速發展。通過物流帶動人流、資金流和信息流的集聚，可以為地區經濟發展打開新局面，更可以為經濟發展注入活力。為此，發展物流是手段和途徑，推動經濟發展才是目的，通過物流業創新發展，以物流屬性和產業鏈的關聯度融合農業、制造、商貿、旅游、文化、科技、創意等業態協同發展，將成為未來經濟發展的主要趨勢。
（四）國際物流大通道的建設
國際物流大通道是國際上正在努力追求的一種集約高效低碳作的經濟發展模式。也是做為“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的根基，其建設核心是國際經濟貿易合作，而基礎和前提則是構建通暢的國際物流大通道，實現“一帶一路”的戰略關鍵在國際物流通道的建設。
國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）提出：加快推進物流大通道建設，不斷完善綜合交通運輸體系。2016年，工作報告在“十三五”時期主要目標任務和重大舉措中提出：“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破，扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。國家《關于促進商貿物流發展的實施意見》提出：積極開展務實、高效國際區域物流合作，推進國際物流大通道的建設。2016年，國家在《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》提出：到2020年，基本形成物暢其流、集約高效、智能綠色的物流大通道體系，通道集聚和輻射效應充分釋放，服務功能和物流效率明顯提升，支撐國家戰略實施能力大幅增強。
三、民間投資存在的主要問題
多年來，隨著國家經濟體制的深化改革，民間企業逐步成為社會投資的重要組成部分，也成為地方政府招商引資最關注的領域。由于我國經濟進入新常態時期，民間投資勢頭開始減弱，國家有關部門就民間投資增速后勁不足，其主要原因歸納了四個方面。
首先是在政策制定落實方面，多年來國家出臺了一系列支持民間投資的政策，但有些內容并沒有完全落實到地，有些法律法規缺乏及時配套細則，相應的協調配套措施沒有跟上，具體執行中沒有把實惠的政策落到民營企業身上。其次是在政府管理服務方面，目前辦企業、搞投資面臨的制度成本依然較高，比如政府部門的審批事項仍然不少，審批時間仍然較長，有的審批標準不統一，互為前置條件，審批事項下放后，一些基層部門有的不愿接，有的接不好。第三是在市場環境建設方面，發達地區一味追求單位面積的產出，效益低的公共服務項目拒之門外。土地貴、房租貴、稅費高、人力成本高仍是當前主要矛盾，民營企業特別是中小微企業普遍感到融資難、融資貴、資金緊張。最后是在企業自身發展方面，在部分產業產能過剩的大背景下，部分企業缺乏戰略視野，一些中小企業缺乏轉型升級準備，同時加上實力有限和信息不對稱，一時很難找到新的投資領域。
四、企業投資的要素分析 協會多年協助政府開展招商引資工作的經驗告訴我們，企業選擇新的地區投資興業，主要取決于市場、資源和成本三大重要因素。具有招商意愿的地方政府若能夠放棄常規的一味宣傳自身優勢和輝煌歷史的做法，在為企業提供市場、賦予資源和降低物流成本三個方面下功夫，那么招商引資工作將會擺脫以往的困惑而進入全新的局面。
市場是招商引資和實現合作共贏的第一要素，也是企業投資興業最關注的要素。市場大小決定了企業的投資成本和盈利實現目標，市場又分為空白市場、競爭市場，短期市場和長期市場，自身市場和區域市場，立足更高視野的地區會看到國際市場的份額。政府關心的是如何吸引企業進駐，企業關心的是未來盈利的市場，兩者沒有實現深度結合。許多地方政府在開展招商工作中往往把重心放在了招大商方面，千方百計在招商方式和招商手段下功夫，也有許多投資環境薄弱的地區政府把最大的優惠政策作為招商的重要抓手，把歷史的輝煌作為當今的招商品牌，只要引進企業進駐就是成功，已經成為所有地方政府招商的目標，但往往效果不盡人意。主要是大多數地方政府沒有在能夠給投資企業帶來收益的市場研究上下功夫，沒有研究清楚自身未來的潛在市場在哪里，沒有把握自身的市場需求內涵，就造成了考察的企業多，落地的企業少的疲憊局面，更難將招商引商形成選商合作的新格局。
資源是招商引資和合作共贏的第二要素，也是地方政府招商引資的重要優勢，更是最能吸引企業前往投資的因素。但是，我國經過幾十年的經濟快速發展，能夠擁有豐富資源而又沒有開發的地方已經非常有限了。隨著人們對資源的保護和對環境的珍惜意識越來越高，開采性的資源受法律和非法律的約束越來越多，目前，資源實際上很難成為具有規模的企業投資的最佳選擇了，也只能成為地方政府在招商臺面上的說辭而已。但是，隨著高科技技術的不斷出現和人們對生活品質的更高需求，以往不被注意的資源成為社會看好的熱門新資源，通過結合市場研究分析資源的優勢所在，挖掘現有資源生成新的資源，實現一種資源變為多種資源將成為地方政府招商引資的重要抓手，也是企業尋求投資的主要目標之一。
成本是招商引資和合作共贏的第三要素，也是企業選擇投資落戶的關鍵因素，企業關心的盈利，一般企業在沿海或經濟發達地區發展起來，是充分利用了當地貼近市場、原地采購的最低物流成本優勢，特別是依托外向型企業更是依賴口岸資源及港口出海的便捷優勢，享受了豐富的公共資源，最大限度地降低物流采購與輸出的成本。大多數企業從沿海前往內陸投資，是以擴大企業發展規模和擺脫本地日益增長的高成本及無法滿足發展的空間為動因。在市場日益透明化的前提下，企業到內地投資一方面要面對新的市場選擇和競爭，另一方面將對投資所在地獲得的土地、人
工、水電等低成本與企業前往所帶來的一次性投資的資金壓力和原材料、產成品的高物流成本的對比，兩者相互對撞，往往內地大部分地區狹小的市場和高物流成本抵消了當地的相關優勢，企業就很難有前往投資的愿望了，物流成本高低是企業投資項目的重要因素。
總之，在我國經濟進入新的階段的總框架下，地方政府招商模式必須把握并順應新的發展形勢，將重心放在企業關心的市場和物流兩個方面，真正研究清楚自身的優勢，熟練利用物流的“無中生有”的屬性和具有“時空轉換”的特征，將區位、交通、資源、政策等優勢轉化為產業優勢，通過物流的杠桿拉動生產，通過物流的功能拉動消費，實現招商引資向合作共建的方向轉變。
五、協會協助政府招商的模式創新 多年來，廣東省物流行業協會在配合各級政府開展招商引資工作中，雖然取得了一定的成績，但也暴露了許多不能適應當前新形勢下政府招商工作遇到的問題，發現部分招商部門存在對招商引資工作認識不深，服務意識有待提高、招商專班隊伍不夠專業、地方產業發展方向不明、相關配套不強和產業鏈不長、儲備亮點項目和優質項目少等問題。為此，我們認為招商模式的創新成為面對新的形勢和解決當前問題的關鍵。近年來，協會結合國家“一帶一路”戰略實施、廣東省擁有先行先試的創新精神、粵港澳大灣區建設和市場的實際需求，與部分政府在招商引資方面實施緊密合作，通過創新模式取得了較好的效果。
（一）策劃項目開展招商
協會以自身的優勢，通過物流“無中生有”、“時空置換”的屬性和物流能夠拉生產、促消費的功能，以市場產能合作和社會配置資源的原則，面向國內外和大區域經濟發展，與有合作意向的政府聯合開展具體投資項目的策劃，結合企業的投資意愿，按照產業鏈和供應鏈的需求，抓住國家在海陸空公鐵水等基礎設施的規劃建設尋找商機，判斷政策、交通、資源能夠帶來地區經濟格局改變的價值，結合產業發展的新業態，尋求將地方相對優勢轉化為產業優勢的物流途徑，通過創新融入新理念、新技術和新裝備，使項目具有創新亮點和資源吸附力，在可以獲得國家、省層面的政策支持的同時，使政府、企業都能看到投資的未來。同時，以商貿物流為抓手，從開始就以尋求跨區域市場資源互換并解決物流成本為主線，共同開展園區頂層規劃、市場對接、招商共建、資源集聚和物流保障等工作，例如中澳活牛項目、粵港澳至黔南大健康直通車項目、智慧串式甩掛項目、產業園區公共外庫項目等，都取得了一定成效，解決了許多地方政府在缺乏資源和優勢的情況下發展經濟的難題。
（二）創新模式促進招商
協會在與地方政府共同合作中，堅持“有為才有位”的工作思路，積極推進協會體制和機制的創新。從戰略服務、策劃服務、資源服務、人才服務、裝備服務、標準服務、技術服務、訴求服務共八個方面，不斷探索和完善服務機制，并首創了招商所在地政府與協會開展干部掛職，使招商部門或業務主管部門在掛職期間熟悉物流業務，掌握會員企業的資源，學習廣東先行先試的創新精神，同時，也讓協會有關部門的工作人員更加理解政府的想法和了解所在地的情況，這種創新模式取得了較好的效果。
為了使協會和政府在策劃的招商項目中具有更高的科技含量，協會組織成立了物聯網研發中心，先后獲得了近60多項國家知識產權，推動了行業內互聯網+和物聯網技術的應用，成功完成了虎門智慧港、佛山智慧港、惠州石化危化品監控、深圳食品溯源、汕頭智慧倉、廣東國藥智能化管理、快遞智慧園等一批省級示范工程，獲得了全省行業協會唯一的“現代產業500強”榮譽。
協會通過自身的物流研究院，結合與地方政府共同招商的目標，積極開展物流理念創新，先后在全國首創了物流“南方物聯網示范工程”、“公共外庫”、“智慧倉”、“物流小鎮”、“金融物流”、“智慧串式甩掛”等理念，率先在全國策劃提出“一帶一路國際物流大通道”、“第三代物流園區”、“商旅物流園”、“國際商旅陸港”等理論并推動建設實施。協會還率先在全國策劃并推動了基于物流寄遞業實名制的“四位一體”安全的實施體系（國家安全、禁毒），該理論和實踐走到了全國的前例，也為地方政府發展經濟提供了強有力的支撐。
合作模式創新方面，采取“以商引商”舉措而實現招商引資實效，協會采取“兩地會員單位之間對接、會員單位與會外單位對接、會員單位與國際企業對接、會員單位與上下游企業對接”的四種對接模式，協會創新開展跨界業務對接內容，以產業鏈和關聯度為抓手促進多業融合，拓展發展空間，以解決會員的發展和招商所在地的企業發展需求。
（三）提升功能推動招商
協會緊緊抓住國家“一帶一路”戰略的實施和供給側結構性改革，結合地方政府招商引資的合作，抓住國內外出現的產業結構調整和產業轉型升級新機遇，圍繞融入國際市場謀求發展的思路，面對國內外市場，聯合地方政府、協會共同策劃了4條國際物流大通道（粵蘇皖贛四省物流大通道、中澳（澳大利亞）海上物流大通道、川貴廣-港澳-南亞國際物流大通道、哈伊瓜（新疆哈密-瓜達爾）國際物流大通道），由于在全國首創創新了“一帶一路”戰略實施的新模式，也獲得了國家的“一帶一路”早期收獲工程和先導工程。
協會結合內陸政府產業發展的需要，以4條物流大通道為依托，立足“廣貨北上、北貨南下、國貨出海”的市場合作，分別在物流大通道沿線城市設立物流節點和驛站，結合招商地優勢策劃物流大通道節點和規劃設置陸港及產業鏈的生產園區，共同將海外市場和我國沿海口岸功能和物流功能引入內地，以提升吸附資源的功能來解決內陸地區優勢不足的制約因素，通過功能的轉移實現社會資源最大的吸附和企業集聚。通過物流功能設立提升及物流成本的降低，以物流注入經濟發展活力，以物流帶動商貿、金融、旅游、加工、保稅、技術、科研、教育等領域的發展，實現政府由招商重點轉為資源聚合為重點，實現本地企業的轉型升級和整體經濟的發展。
（四）搭建平臺合作招商
協會在理清物流、產業和城市的關系基礎上，立足市場產能互換和社會配置資源基礎上，與地方政府合作搭建三個平臺（政府層面、業務層面、企業層面），政府與協會聯合開展戰略策劃和項目規劃及市場對接。政府業務部門與協會業務部門對接，開展資源的匯集、業態的遴選、產業鏈的構建、人才的培養、政策的提出、項目融資和各項活動的開展。企業層面的合作是非常重要的環節，地方政府將本地產業園區和主打產業的企業推薦給協會，融入協會會員之中，讓兩地企業建立合作和聯盟，共同開展兩地的園區建設。協會為配合地方政府經濟發展和招商引資工作，專門成立了“海外投資服務中心”，依托海外11個辦事處，為內陸企業走出去提供海外發展的服務。同時還成立了“綜合產業投資合作中心”，該中心依托協會1800多家海內外物流企業會員和近4200多家生產制造業企業會員的資源，專門配合內地政府發展經濟和聯合開展產業招商引資工作。
六、幾點建議 （一）培養招商工作模式創新意識
面對國內外經濟發展新形勢，結合國內供給側結構性改革以及實施物流業降本增效行動計劃，認真回顧和審視以往的招商工作，通過對物流業的深入學習，樹立招商工作模式的創新意識，牢牢把握物流業在經濟發展中的戰略性作用，嘗試通過物流開展招商的新模式。
（二）從領導層面轉變招商工作思維
各級地方政府招商部門面對經濟新的常態下，提升創新招商模式的思維，采取順勢而為的做法，主動融入國家“一帶一路”戰略，通過構建國際物流大通道提升本地的功能，跳出自身謀發展擴大視野，進一步擴大對外開放水平實現跨國合作，通過頂層設計建立區域長期合作，對接作市場實施合作招商。
（三） 掌握物流在招商工作中的內涵
物流由于在經濟發展中具有戰略意義，同時具有獨特的功能和屬性，充分發揮物流在經濟中的引領作用，對招商引資將將起到事半功倍的效果。特別是熟悉和掌握物流具有“無中生有”和“時空置換”的屬性，對引入企業投資和調整本地產業結構具有非常重要的作用。
（四）開展與行業協會商會深入合作
具有實力的協會通常擁有數量眾多的會員企業，也掌握會員企業的發展動向和向外投資能力，更具有企業向外投資的組織能力。也有少數協會更具有協助地方政府招商引資的經驗，可為地方政府招商開展頂層設計和項目策劃。地方政府能夠通過遴選市場目標，甄別具有真正實力的行業協會，建立深層次的合作關系，共同謀劃兩地經濟協同發展。
